對于制度內(nèi)容體系的評估，建立在對企業(yè)所有單體制度進(jìn)行評估和分析的基礎(chǔ)之上，具體包括三個(gè)層面的工作：首先，對每一個(gè)單體制度從規(guī)范性、可操作性等方面的多個(gè)維度進(jìn)行評價(jià)；其次，在單體評估的基礎(chǔ)上，對某項(xiàng)職能的制度集合進(jìn)行評估，重點(diǎn)評估制度與職能之間的適配性、覆蓋性等；第三，在單體、職能制度評估的基礎(chǔ)上，對公司的總體制度進(jìn)行綜合性評價(jià)。

一、制度內(nèi)容體系評估的方向

制度內(nèi)容評估模型，具體包括四個(gè)評價(jià)方向：

（1）對于制度內(nèi)容科學(xué)性、合理性、完整性的評估

本方向的評估重點(diǎn)包括：制度內(nèi)容是否體現(xiàn)管理的科學(xué)性，是否與企業(yè)的現(xiàn)狀相適應(yīng)，是否與企業(yè)文化相符合；是否以國家的法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，無與其相違背的情況；制度體系是否健全，制度在縱向的深度和橫向的廣度方面是否足夠，是否存在“盲點(diǎn)”或“盲區(qū)”，等等。

（2）對于制度內(nèi)容系統(tǒng)性的評估

本方向的評估重點(diǎn)包括：制度體系文件的層次是否清晰；各項(xiàng)制度之間是否出現(xiàn)矛盾的情況，制度之間的配套性、關(guān)聯(lián)度是否足夠，接口是否清晰；整個(gè)制度體系是否缺少必要的程序性、支持性文件（如：作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書、崗位操作手冊，等等）。

（3）對于制度內(nèi)容規(guī)范性的評估

本方向的評估重點(diǎn)包括：制度文件的編制（如體裁、格式）是否規(guī)范，是否符合科學(xué)原理原則，是否充分考慮到企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營管理活動的發(fā)展特點(diǎn)與客觀規(guī)律；制度管理方面，是否有明確的權(quán)責(zé)劃分及度量考核指標(biāo)，檢查考核措施是否完善，等等。

（4）對于制度內(nèi)容可操作性的評估

本方向的評估重點(diǎn)包括：制度內(nèi)容是否有針對性，是否有較強(qiáng)的可執(zhí)行性，在解決問題的具體規(guī)定和措施上是否全面，對實(shí)際工作是否有指導(dǎo)意義；制度中涉及的定義和范圍等，用詞是否過于寬泛，是否存在歧義，等等。

二、制度內(nèi)容評估模型的建立

根據(jù)《制度內(nèi)容評估模型》，通常應(yīng)分別對制度整體（全體制度）、制度集合（部門制度）和制度單體（單體制度）三個(gè)層面進(jìn)行評價(jià)，每個(gè)層面均從制度的完整性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，依據(jù)對應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)（內(nèi)容）和評分方法進(jìn)行打分，每個(gè)層面滿分100分，指標(biāo)的權(quán)重由該指標(biāo)在本層面制度管理中的重要性決定，指標(biāo)的得分，由專家打分及針對制度的評審、分析和統(tǒng)計(jì)確定。

以下為某企業(yè)制度內(nèi)容評價(jià)模型的樣例：

四、制度內(nèi)容體系評估的操作

（1）對于制度單體的評價(jià)

對于制度單體的評價(jià)，在制度數(shù)量小于100個(gè)的時(shí)候采取全面抽樣方式；在制度數(shù)量大于100個(gè)的情況下按照一定的比例抽取，一般不少于30%，

單體制度的評價(jià)指標(biāo)，主要是“規(guī)范性”和“可操作性”兩個(gè)，每個(gè)指標(biāo)之下又有若干個(gè)二級指標(biāo)，如附表所示：

表2：單體制度規(guī)范性評價(jià)中常用二級指標(biāo)

表3： 單體制度可操作性評價(jià)中常用二級指標(biāo)

對于單體制度的評價(jià)，是對抽樣的制度根據(jù)每個(gè)二級指標(biāo)逐一進(jìn)行評價(jià)，然后取各抽樣單體制度得分的平均值，作為企業(yè)單體制度內(nèi)容評價(jià)的總得分。

（2）對于制度集合的評價(jià)

所謂制度集合，是參照職能模塊或常規(guī)企業(yè)的制度模塊劃分的制度的集合體，一般來說，制度集合與企業(yè)的某項(xiàng)關(guān)鍵職能具有對應(yīng)關(guān)系。對于制度集合的評價(jià)，一般采取全抽樣的方式。制度集合的評價(jià)指標(biāo)包括“完整性”、“系統(tǒng)性”、“規(guī)范性”、“可操作性”四個(gè)指標(biāo)。

五、評估結(jié)果及優(yōu)化建議

（1）在分別對單體制度、制度集合、制度整體的內(nèi)容進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上，可以得到一個(gè)組織的制度內(nèi)容的整體評價(jià)結(jié)果。

（2）根據(jù)評價(jià)結(jié)果，提出優(yōu)化建議

企業(yè)處于不同的發(fā)展時(shí)期，所對應(yīng)的制度體系也處于不同的階段，總體上分為簡易期、積累期、系統(tǒng)期、優(yōu)化期、常青期五個(gè)時(shí)期，不同時(shí)期的制度具有不同的特點(diǎn)：

簡易期的制度，根據(jù)企業(yè)需要制訂和使用，無系統(tǒng)考慮，一般由行政部門負(fù)責(zé)管理；

積累期的制度，隨著企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大和復(fù)雜化，制度數(shù)量劇增，此時(shí)，一般有專門的管理人員和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；

系統(tǒng)期的制度，基于職能框架，有制度管理機(jī)構(gòu)，制度程序和內(nèi)容相對規(guī)范；

優(yōu)化期的制度，這時(shí)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，制度眾多，出現(xiàn)若干管理上的問題，需要通過BPI、BPR、信息化等方式進(jìn)行優(yōu)化；

常青期的制度，制度管理找到了合適的方法和程序，制度相對完備，并且簡單和實(shí)用。

根據(jù)對制度內(nèi)容的評分，結(jié)合企業(yè)所處的發(fā)展階段，可以形成最終的評估意見，并提出相應(yīng)的改進(jìn)與優(yōu)化建議。