2017年10月，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上首次提出：“世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期”，對世界格局做出宏觀判斷。同年12月，他在接見駐外使節(jié)工作會議上發(fā)表講話，提出：“中國特色社會主義進入了新時代。做好新時代外交工作，首先要深刻領會黨的十九大精神，正確認識當今時代潮流和國際大勢。放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局”。
概念提出后，隨著時間推移被不斷闡釋和發(fā)展。2018年6月，習近平總書記在中央外事工作會議講話上指出：“當前，我們處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。2019年4月26日，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇歡迎宴會上，習近平指出：“站在世界百年未有之大變局的當口……”。2022年10月，黨的二十大報告作出了“世界進入新的動蕩變革期”和“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期”兩個重要論斷。2023年12月召開的中央外事工作會議指出，“世界大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開”。2024年5月16日，習近平主席同俄羅斯總統(tǒng)普京在中南海進行小范圍會晤時，進一步提出“國際大變局、大亂局”。
時至今日，世界百年未有之大變局進入加速演變期。和平與發(fā)展仍然是時代主題，但是不穩(wěn)定性不確定性更加突出。
（一）百年未有之大變局的內涵
“百年未有之大變局”提出的出發(fā)點是中國的外交和國際關系、國際地位問題，不是講一般意義上的發(fā)展問題。中國特色社會主義進入了新時代，做好新時代外交工作，首先要深刻領會中國共產黨的十九大精神，正確認識當今時代潮流和國際大勢。面對百年未有之大變局，中國需要建立更加良好的國際關系，充分利用好國際資源，更高效地利用國際市場來發(fā)展中國，這才是大問題。中國作為世界第一人口大國，決策重大戰(zhàn)略和政策必須充分考慮國際因素。
從歷史縱深看“百年未有之大變局”，其本質是指國際力量的對比變化，大變局的動力來自制度變革、生產力發(fā)展和綜合國力的提升，在根本上是由創(chuàng)新發(fā)展和先進生產力決定的。要深刻理解“大變局”的重大理論意義和現實意義，還需要從經濟基礎與上層建筑、生產力與生產關系、制度結構與產業(yè)結構、國內市場與國際市場、內循環(huán)與外循環(huán)、對內開放與對外開放等多方面去理解，才能準確領會這個論斷的時代價值。
新一輪科技革命和產業(yè)變革是推動百年未有之大變局的根本動力。新一輪科技革命突飛猛進，呈現智能化主導、融合式“聚變”、多點突破的態(tài)勢。物質科學、生命科學、地球和宇宙科學等領域不斷取得重大原創(chuàng)性突破，5G、人工智能、物聯網、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等正在廣泛而深入地滲透到經濟社會各領域，帶動以綠色、智能、泛在為特征的融合式重大變革?？萍颊秊榻洕彤a業(yè)變革注入新的動能與活力，將前所未有地推動生產方式、生活方式發(fā)生顛覆性變革，使得現有產業(yè)形態(tài)、分工和組織方式面臨深刻變化。
（二）世界格局變化趨勢
1.經濟全球化受阻與變革
近年來，貿易保護主義、單邊主義不斷抬頭，一些國家頻繁采取加征關稅、設置貿易壁壘等措施，限制國際貿易和投資自由流動，導致全球貿易摩擦不斷升級。與此同時，經濟區(qū)域化趨勢有所加強，一些區(qū)域經濟合作組織和自由貿易協(xié)定不斷涌現，如《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的正式生效，以及《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等的推進，各國在區(qū)域內加強經濟合作，推動區(qū)域經濟一體化進程，以應對貿易保護主義帶來的挑戰(zhàn)。
以中國、印度、巴西等為代表的新興經濟體快速發(fā)展，在全球經濟中的比重逐漸上升。中國已成為世界第二大經濟體，對世界經濟增長的貢獻率多年來保持較高水平。新興經濟體和發(fā)展中國家群體性崛起，改變了長期以來由西方發(fā)達國家主導的國際經濟格局，推動世界格局朝著“東西均衡”方向發(fā)展，世界多極化趨勢逐漸增強。而西方發(fā)達國家在經歷多年的經濟衰退后，雖然仍保持著較高的經濟和科技水平，但其在全球經濟中的占比相對下降，內部矛盾不斷顯現，導致其在國際事務中的影響力有所削弱，對國際秩序的主導能力也受到一定程度的沖擊。
2.科技革命與產業(yè)變革加速
當前，以人工智能、大數據、云計算、生物技術、新能源等為代表的新一輪科技革命蓬勃發(fā)展。這既為全球經濟增長和社會發(fā)展帶來巨大機遇，如提高生產效率、創(chuàng)造新的產業(yè)和業(yè)態(tài)等；也帶來了諸多挑戰(zhàn)，如就業(yè)結構調整、貧富差距拉大、數據安全等問題，同時還可能引發(fā)各國在科技領域的競爭加劇，進而影響國際格局和世界秩序。
科技革命推動了產業(yè)變革的加速，傳統(tǒng)產業(yè)面臨著數字化、智能化、綠色化的轉型升級壓力，新興產業(yè)如雨后春筍般涌現。各國紛紛將科技創(chuàng)新作為核心競爭力，加大在關鍵核心技術領域的研發(fā)投入，試圖在新產業(yè)、新技術的賽道上搶占先機，提升本國在全球產業(yè)鏈中的地位。
3.國際秩序調整與地緣政治回歸
冷戰(zhàn)結束后，國際秩序總體上朝去集團化的方向發(fā)展，但近年來，大國之間的競爭關系被進一步強化。美西方國家把中國等正在崛起的國家視為對手甚至敵手，以競爭關系主導大國關系定位，全面加速經貿、科技和文化關系的政治化和安全化，采取極端化外交政策，不斷激化國家間矛盾。
經濟全球化是后冷戰(zhàn)國際秩序的最主要特征，但近年來，國際政治呈現出“再國家化”的顯著趨勢。主權國家開始重新回到國際政治和國家治理的中心，國家間的邊界重新變得清晰甚至被強化，國際制度和國際組織的治理有效性大大下降，聯合國、WTO等傳統(tǒng)多邊機構改革受阻，而中國、金磚國家等新興力量通過議題設置（如氣候資金、減貧）推動全球治理進入“南方時間”。
與國際政治的“再國家化”相關聯，國際秩序呈現出地緣政治回歸的顯著趨勢。國家間關系在一定程度上重新聚焦于地緣政治因素，傳統(tǒng)的地緣政治熱點地區(qū)如中東、亞太等地區(qū)的局勢更加復雜多變，大國之間的地緣政治博弈也在加劇。同時，一些非傳統(tǒng)地緣政治因素如網絡安全、資源爭奪等也日益凸顯，成為影響國際秩序和地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。
4.意識形態(tài)與社會思潮轉變
冷戰(zhàn)結束后，美西方國家推動新自由主義在全球極速擴張，形成了所謂“去意識形態(tài)化”的新自由主義秩序。然而，隨著百年未有之大變局的演進，意識形態(tài)領域的矛盾和競爭被激發(fā)和釋放。在西方社會內部，新自由主義理論和制度盛極而衰，其對外影響和吸引力出現下降的趨勢。而非西方國家經濟的快速增長和社會發(fā)展進步直接挑戰(zhàn)了西方制度和意識形態(tài)的所謂“普世性”和優(yōu)越性，意識形態(tài)的競爭重新突出。
在全球范圍內，民眾的權利意識、民主意識不斷增強，對自身在經濟、社會、環(huán)境等方面的權利和利益更加關注，要求參與國家治理和社會事務的訴求日益強烈。這促使各國政府更加注重民主治理、社會公平和民生改善，推動了全球政治文化和社會思潮的深刻變革，各種社會思潮呈現出多元化發(fā)展的趨勢。
（三）百年未有之大變局對“十五五”規(guī)劃編制的影響
在編制國企“十五五”規(guī)劃的進程中，全面洞察宏觀環(huán)境的深刻變革與趨勢走向，是確保規(guī)劃科學性、前瞻性與戰(zhàn)略引領性的關鍵前提。而宏觀因素并非孤立存在，而是相互影響、彼此交織的有機整體，需以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃，將每一項宏觀要素轉化為具體的戰(zhàn)略舉措與實施路徑，在變局中開新局、在挑戰(zhàn)中尋機遇，最終實現自身高質量發(fā)展與國家戰(zhàn)略目標的同頻共振，為全面建設社會主義現代化國家貢獻國企力量。
1.大變局與國際環(huán)境：勾勒戰(zhàn)略坐標系的時空維度
“百年未有之大變局”構成十五五期間所有戰(zhàn)略思考的總背景，全球力量對比消長、治理體系重構、地緣政治博弈等多重變量相互激蕩，深刻改變國際產業(yè)分工與競爭規(guī)則。十五五期間，我國面臨的國際環(huán)境更趨復雜多元，既存在新興市場合作機遇，也面臨技術封鎖、供應鏈重構等挑戰(zhàn)。國企作為國家戰(zhàn)略支撐力量，在規(guī)劃中需精準研判國際形勢，既要在全球產業(yè)鏈重塑中尋找價值鏈躍升機會，也要防范地緣政治風險，強化國際合作與競爭的雙重應對能力，確保在復雜變局中把握主動權。
2.經濟特征與政策導向：錨定發(fā)展基本面的資源配置邏輯
十五五期間我國經濟發(fā)展的新特點，如增長動力轉換、結構優(yōu)化升級等，決定了國企業(yè)務布局的方向。貨幣與財政政策的協(xié)同配合，釋放出資源配置的鮮明信號，影響著國企融資成本、投資方向與項目落地節(jié)奏。例如，積極財政政策可能加大對基建、科技領域的支持，國企規(guī)劃需與之呼應，在新型基礎設施建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)投入上提前謀劃，借助政策“東風”優(yōu)化資源整合，實現政策紅利與企業(yè)發(fā)展的有機銜接。
3.科技革命與生產力革新：塑造產業(yè)升級的核心動能
人工智能引領的新一輪產業(yè)革命，正顛覆傳統(tǒng)生產模式，新質生產力的培育成為十五五期間經濟高質量發(fā)展的關鍵。國企作為產業(yè)創(chuàng)新的主力軍，在規(guī)劃中需明確技術攻關路線圖，加大對人工智能、高端制造等前沿領域的投入，推動數字技術與實體經濟深度融合。例如，在智能制造、智慧城市等場景中率先應用創(chuàng)新技術，以技術突破帶動產業(yè)升級，搶占未來競爭制高點，將科技變革壓力轉化為創(chuàng)新發(fā)展動力。
4.市場建設與風險挑戰(zhàn)：重構發(fā)展環(huán)境的底線思維
加速建設統(tǒng)一大市場，旨在打破區(qū)域壁壘、優(yōu)化資源配置，國企需在規(guī)劃中深化市場化改革，提升核心競爭力與資源整合能力。與此同時，房地產調整、地方債規(guī)范等問題，要求國企強化風險意識，尤其是在投資布局、債務管理上保持審慎。例如，避免盲目擴張，優(yōu)化資產負債結構，在城市更新、保障性住房等領域探索合規(guī)新模式，既服務國家戰(zhàn)略，又筑牢風險防線，實現穩(wěn)健發(fā)展。
5.雙碳目標與安全發(fā)展：筑牢可持續(xù)發(fā)展的硬性約束
“雙碳”目標是十五五期間必須跨越的發(fā)展門檻，安全發(fā)展則是不可逾越的底線。國企規(guī)劃需將綠色低碳理念貫穿始終，加大節(jié)能減排技術研發(fā)，布局新能源、循環(huán)經濟等產業(yè)，推動生產方式全面轉型。同時，在產業(yè)鏈供應鏈安全上精準發(fā)力，聚焦關鍵技術、原材料的國產化替代，強化戰(zhàn)略儲備與應急保障能力，確保在外部沖擊下產業(yè)鏈穩(wěn)定運行，實現經濟責任與社會責任的統(tǒng)一。
6.改革與共同富裕：明確使命擔當的價值引領
深化國企改革是十五五期間釋放企業(yè)活力的關鍵一招，規(guī)劃中需突出體制機制創(chuàng)新，如混合所有制改革、市場化經營機制完善等，激發(fā)內生動力。推進共同富裕、支持民營經濟發(fā)展，則要求國企在規(guī)劃中強化協(xié)同意識，通過產業(yè)鏈帶動、就業(yè)促進、公益幫扶等方式，共享發(fā)展成果。服務中國式現代化這一宏大目標，更需要國企在規(guī)劃中明確戰(zhàn)略定位，在科技自立自強、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、民生保障等領域主動作為，將企業(yè)發(fā)展融入國家現代化建設全局，彰顯“頂梁柱”的使命擔當。