目前我國國有企業(yè)正在做一件大事，編制“十四五”規(guī)劃。

2021-2025是經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃時期，也是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。因此如何編制好“十四五”規(guī)劃并用于指導未來五年社會經濟與企業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。國務院國資委召開了國資系統(tǒng)和中央企業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作的啟動會，做出了具體安排，要認真學習領會，做好企業(yè)“十四五”規(guī)劃與黨中央大政方針、國家總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重大產業(yè)政策的銜接，做好與三級國資規(guī)劃體系的銜接，增強規(guī)劃的方向性、指導性、針對性和可操作性；做好總體規(guī)劃、業(yè)務規(guī)劃、專項規(guī)劃間的銜接。

影響國資國企“十四五”規(guī)劃的環(huán)境要素，在規(guī)劃中是起決定地位的。因為模式好套，而動態(tài)的內容是最難把握的。“十四五”時期外部的環(huán)境會更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)會更多，機會也更多。企業(yè)編制十四五規(guī)劃，應“站在未來看現(xiàn)在、站在世界看中國、站在中國看行業(yè)、站在行業(yè)看企業(yè)”的視角,提前研判未來發(fā)展新趨勢、分析新挑戰(zhàn)、尋找新機遇、打造新動能和布局新戰(zhàn)略。也就是不能只看自己的一畝三分地，而用更長遠的戰(zhàn)略性思維、用全局的眼光來看待規(guī)劃，看我們所處的行業(yè)怎么發(fā)展，要想怎么跨界，怎么突破，要看全國甚至全球局勢。

以下是影響和決定國資國企“十四五”規(guī)劃的18條要素，也是國資國企“十四五”規(guī)劃的客觀條件與歷史任務。

1.黨和國家政策是國企“十四五”規(guī)劃的指導思想。總書記明確指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。要求國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據支配地位，必須搞好。

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。”十九屆四中全會指出，“探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本”。

“十四五”規(guī)劃編制要切實提高政治站位，結合央企實際情況，把服務國家戰(zhàn)略，培育發(fā)展新興產業(yè)，優(yōu)化國有資本布局，切實履行好黨中央、國務院賦予的歷史使命。

2.世界經濟邁入全面的衰退期，是十四五期間面對的現(xiàn)實。多數計量模型的測算已經表明，當前世界經濟增速已經步入負增長區(qū)間。從目前來看，美國經濟分析局已計劃宣布美國經濟已經步入衰退期。連續(xù)兩個季度負增長，使得衰退已經無法扭轉。

世界經濟衰退的幅度和路徑也具有不確定性。為了應對不確定性，我們必須在認識和政策上做出再調整，在高度不確定條件下，底線管理是關鍵，從而引導經濟主體在預期穩(wěn)定中走出不確定性的困境。

3.從全球化到“逆全球化”是“十三五”規(guī)劃到“十四五”規(guī)劃的重大轉折。“十一五”跟“十三五”有一個連續(xù)性，都是市場空間不斷擴張的過程，就是全球化；新冠疫情后的五年具有很大不確定性，就是“逆全球化”。在美國為首的單邊主義和保護主義的沖擊下，對外貿易速度放緩、動力削弱、規(guī)則改變，國際經貿合作格局將進入艱難重構期。

現(xiàn)在是“逆全球化”與“全球化”的矛盾、斗爭的膠著期。全球化進入了一個分化期，由過去的西方為主，產品的全球化，變?yōu)橐粋€更加全新意義上的全球化?，F(xiàn)在以美國為首在走一種逆全球化的一個道路，它既是一種挑戰(zhàn)也是一種機遇。也許美國逆全球化了，中國才有更大的全球化空間。

4.中美貿易沖突是“十四五”規(guī)劃的背景。“十四五”規(guī)劃是以中美貿易沖突為背景進行的。美國政策界對中國的戰(zhàn)略定位、威脅認知、策略手段等正呈現(xiàn)冷戰(zhàn)結束以來乃至中美正式建交以來最為深刻的變化。一種明顯區(qū)別于“接觸+防范”戰(zhàn)略的競爭性對華戰(zhàn)略正加速形成。下階段，美國競爭性對華戰(zhàn)略將進一步調整、深化、演進，對抗性或會更強，美方采取的“經濟問題安全化”等策略和做法將給中美關系帶來新的復雜挑戰(zhàn)。

5.新冠疫情的影響“十四五”規(guī)劃的直接沖擊。全球經濟趨勢下行，受到新冠疫情的影響，2020年全球經濟表現(xiàn)不容樂觀，增長速度將可能下降至1%左右。新冠疫情影響經濟的方式主要為第三產業(yè)大幅衰退，同時全球供應鏈中斷導致企業(yè)生產效率下降甚至停滯。

這是一個經濟傳導性的體現(xiàn)，需求量大幅下降導致產品生產停滯，進而造成企業(yè)資金鏈斷裂，隨即而來這是金融系統(tǒng)崩潰。我國工業(yè)整體受到疫情沖擊明顯，但涉及民生的行業(yè)相對下降較少，工業(yè)生產全年的增長壓力非常大。面對當前疫情，各國政府為了挽救本國經濟，包括美國都采取了許多救市的金融政策，啟動了危機工具箱，紛紛釋放了多種資源，加快向市場注入。可以預見，會有相當部分資金進入全球市場，尋求較高的回報。

6.全球產業(yè)鏈重整期是“十四五”規(guī)劃的重大機遇。隨著全球供應鏈的東移，包括美國、德國、法國等的高端制造業(yè)都將東移，這為疫情后今年中國經濟仍然穩(wěn)定增長建立了良好的產業(yè)基礎。當然，我們應理性地認識到，疫情之后，發(fā)達國家將加快彌補和完善各自或區(qū)域化的完整產業(yè)鏈，有的甚至在重塑“去中國化”。

目前來看，全球產業(yè)鏈被疫情影響甚至破壞已經在所難免，面對嚴峻的經濟形勢，一方面我們要積極抗疫，把中國的抗疫經驗與世界共享，盡快遏制全球疫情的發(fā)展；另一方面，我們也要看到疫情所導致的產業(yè)鏈重構的機會，以大國的擔當，積極布局疫情后的經濟發(fā)展，在重構全球價值鏈、恢復世界經濟秩序方面作出中國的貢獻。

7.一帶一路，在“十四五”期間進入拉鋸期和成果涌現(xiàn)期。互聯(lián)互通的重大項目重大合作，已經得到了一帶一路沿線國家的理解和支持，所以一帶一路實際上進入了一個進一步的深化的時期。供應鏈沖擊將對我們“兩頭在外”的外向型經濟主體和行業(yè)帶來短期休克式沖擊，在復工復產進程中必須高度關注這些行業(yè)的變化，要避免這些行業(yè)在行政性扶持下全面復產之后遭受外部的超級沖擊。“十四五”規(guī)劃發(fā)展的國際視野，應以“構建人類命運共同體”為指導，以“一帶一路”建設為引領，以“共商共建共享”為原則。

8.新型基建是“十四五”的新動能。目前，傳統(tǒng)基建對我國的經濟增長和供給側結構改革起到的作用較為有限，而“新基建”則通過數字經濟和高端科技的快速發(fā)展為我國提供新一輪工業(yè)和科技革命的重要基礎，是我國經濟高質量發(fā)展的必要條件。“新基建”是在經濟下行壓力大、數字化轉型加速發(fā)展的大背景下提出來的，既是尋求經濟新增長點的現(xiàn)實需要，也是培育經濟發(fā)展新動能的重要突破口。

“新基建”產業(yè)涉及面廣，有著高度的產業(yè)前后向關聯(lián)度，可以同社會生產的各個行業(yè)的經濟活動緊密結合，具有極強的擴散性和滲透性。“新基建”的投入，會對關聯(lián)生產要素產生新的投入需求，這些行業(yè)的投資熱潮對經濟增長將產生明顯的推動作用?；谛畔⒒A設施的持續(xù)投入建設，數字化對中國經濟的滲透將進一步加速，產業(yè)數字化轉型將全面升級，公共服務的數字化轉型也將進一步提速，由此提升全社會經濟主體的運行效率。

9.“十四五”規(guī)劃處在兩個百年的連接點上。 在2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，再奮斗15年，在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

當前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織，相互激蕩。百年變局有幾個特點：一是新格局。西方力量獨大的局面不再，新興國家的群體性崛起；二是中國模式。中國特色社會主義道路打破了西方模式一統(tǒng)天下的局面；三是新工業(yè)革命。人類歷史上過去的三次工業(yè)革命基本上全是西方壟斷的，第四次工業(yè)，中國部分領域還有領先的勢頭。

10.現(xiàn)代化經濟體系是“十四五”規(guī)劃的依托。黨的十九大報告提出要建設現(xiàn)代化經濟體系，這是在進入新時代對我國經濟發(fā)展前景的新規(guī)劃和提出的更高要求。“經濟體系”就是指一個經濟體全部，主要包括生產體系、技術體系、分配體系、市場體系、消費體系、區(qū)域和城鄉(xiāng)經濟體系、對外經貿體系，以及制度體系等等。“現(xiàn)代化”的經濟體系是指能夠充分體現(xiàn)當代主要特征的經濟體系。

國有企業(yè)是中國特色社會主義市場經濟重要的微觀基礎，國有企業(yè)的改革、發(fā)展在現(xiàn)代化經濟體系建設中能夠發(fā)揮怎樣的作用呢？這要從國有企業(yè)的功能定位、承擔的主要任務和重點推進的領域等幾個方面進行思考。國有經濟是我國基本經濟制度的重要組成部分和重要的微觀基礎。如果國有經濟不能很好地發(fā)揮作用，國有企業(yè)缺乏競爭能力，現(xiàn)代化經濟體系的建設就會失去重要的力量，也難以獲得來自微觀層面的有效支撐。所以，圍繞三條主線展開的國有企業(yè)改革與發(fā)展，本質上就是現(xiàn)代化經濟體系建設的內生成分。

11.八大趨勢是“十四五”規(guī)劃的重要參照。第一，工業(yè)化進入后期，進入全新的人工智能制造時期。當前以人工智能技術為標志的第四次工業(yè)革命已經到來，其深度和廣度將超過以往的前三次工業(yè)革命。 第二，城市化進入后期，進入城市有機更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動的時期。第三，市場化進入深度改革期，進入基于法律和規(guī)則的制度完善期。第四，國際化進入分化期，進入全球治理體系的大變革時期；世界經濟發(fā)展進入了再平衡時期。第五，信息技術進入新一輪革命期，進入以5G為主要標志的新技術突破期。第六，人口老齡化進入凸顯期，勞動力的供給將面臨較大問題。第七，生態(tài)化建設進入關鍵期，進入生態(tài)環(huán)境保護修復與破壞惡化的膠著期，國家將繼續(xù)加入投入進行環(huán)保治理。第八，社會治理現(xiàn)代化進入全面推進期，進入法治國家、法治政府、法治社會一體建設和確保國家安全的新時期。

12.不平衡不充分的發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的主要矛盾。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關于我國社會主要矛盾的新論斷。

矛盾是事物發(fā)展的根本動力?，F(xiàn)階段人民需要的不僅僅是物質文化，而是更加關注有沒有更穩(wěn)定的工作、更可觀的收入、更舒適的生活環(huán)境、更可靠的社會保障、更高水平的社會醫(yī)療衛(wèi)生服務等。我們要認識新矛盾、順應新形勢、展現(xiàn)新作為、貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)更有質量、更有效益的發(fā)展。高質量發(fā)展、供給側改革都是基于這個矛盾提出的戰(zhàn)略舉措。

13.高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃的重要目標。高質量發(fā)展根本在于經濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力，供給側結構性改革是根本途徑。從2020年起，國資委對央企經營業(yè)績考核將新增營收利潤率、研發(fā)經費投入強度指標，形成“兩利三率”指標體系，引導中央企業(yè)更好實現(xiàn)高質量發(fā)展。

國企如何做到高質量發(fā)展？要將高質量發(fā)展納入考核體系和全面深化改革工作中，強化國內國外一流企業(yè)對標，進一步突出凈利潤、單位人員產出、投入產出、節(jié)能降耗、創(chuàng)新產品占比、虧損企業(yè)治理等指標，強化考核導向。 我國債務風險主要集中在企業(yè)部門和地方政府。國有經濟部門債務問題及其引發(fā)的經濟風險，也是高速增長階段不可持續(xù)、必須轉向高質量發(fā)展階段的重要原因。

14.要素市場化是“十四五”規(guī)劃的經濟改革方向。“十四五”時期我國產業(yè)高質量發(fā)展面臨的環(huán)境將發(fā)生深刻變化。2020年4月9日，國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，重點強調提升要素流動效率，向改革要紅利。

土地要素的市場化，盤活土地存量；勞動要素的市場化，積分落戶制度；資本要素的市場化，股票制度、金融服務供給等等；技術要素創(chuàng)新的市場化，凸顯數字經濟新產業(yè)、數據經濟。所以要素市場化這個詞可能會在國有企業(yè)十四五規(guī)劃期間比較重要。 要素市場化改革的長期意義不可低估，在改革中屬于樞紐性或者基礎性作用，目的是尋求新的增長潛能。

15．“12個強國”“十四五”規(guī)劃的投資方向。“十四五”規(guī)劃是深入貫徹新時代中國特色社會主義思想的第一個五年規(guī)劃。對“14個堅持”和“12個強國”（制造、科技、質量、航天、網絡、交通、海洋、貿易、文化、體育、教育、人才強國）要有主體去落實。首先強調的就是“制造強國”。“12個強國”，四大區(qū)域所形成的每一個產業(yè)鏈集群，都有可能帶來千億、萬億量級的投資，并進而撬動數以萬億計的工業(yè)增加值，對國民經濟發(fā)展產生巨大的帶動作用。

編制“十四五”規(guī)劃，要認真研究國家的產業(yè)政策，結合企業(yè)的使命、業(yè)務現(xiàn)狀，明確企業(yè)重點發(fā)展的產業(yè)領域，真正弄清楚哪些領域我們能進，而且有資源有能力進，為“十四五”期間培育出有規(guī)模、有核心技術、有市場競爭力的業(yè)務提供清晰的路徑。

16.九大領域產業(yè)是國企“十四五”規(guī)劃的制定重點。戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類，包括九大領域。包括新一代信息技術產業(yè)、高端裝備制造產業(yè)、新材料產業(yè)、生物產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、新能源產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、數字創(chuàng)意產業(yè)、相關服務業(yè)等9大領域。分類規(guī)定的戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)，中國的區(qū)域產業(yè)鏈集群也是世界的產業(yè)鏈集群，體現(xiàn)的是中國對全球社會治理和經濟治理的貢獻，也將會是降低全人類經濟運行風險、有效抵御新冠肺炎疫情等重大危機事件的重要舉措。

17.5G等新興技術是“十四五”規(guī)劃平臺與支撐。5G和人工智能等硬的“新基建”與醫(yī)療、社會管理等軟的“新基建”，適應了互聯(lián)網化和數字化的需求，有助于培育經濟新動能。5G等新興技術“的投入，會對關聯(lián)生產要素產生新的投入需求，這些行業(yè)的投資熱潮對經濟增長將產生明顯的推動作用。

“新基建”有利于高端要素投入，為推動我國供給側結構性改革創(chuàng)造新動能。新型基礎設施建設不同于傳統(tǒng)基礎設施的土地、資源要素投入，可以拉動新一代信息技術、高端裝備、人才和知識等高級要素的投入，為我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)提供需求載體，為我國以創(chuàng)新為驅動的經濟轉型提供動力。

18.優(yōu)化資源配置，在新業(yè)務領域取得突破是“十四五”規(guī)劃的關鍵。核心產業(yè)的選擇，是企業(yè)戰(zhàn)略的基礎。在國民經濟中處于不同領域，如上游、中游和下游的行業(yè)，應對通貨膨脹上升和本幣幣值走強的能力顯著不同。上游行業(yè)在通貨膨脹上升過程中處于相對有利地位，而中下游行業(yè)則明顯處于弱勢。

在產業(yè)選擇的過程中，既需要關注宏觀調控政策，還需要參照以下六個方面的選擇標準：一是產業(yè)的規(guī)模。二是產業(yè)的組織結構。三是產業(yè)有沒有現(xiàn)實的盈利模式。四是產業(yè)的資源和資產是如何分布的。五是產業(yè)政策和準入管制情況。六是產業(yè)的技術走勢。（作者：李錦）